В ЭТОЙ   ГЛАВЕ   ВЫ

• Узнаете, что такое внешние эффекты
• Увидите, почему внешние эффекты могут привести к снижению результатов функционирования рынка
• Рассмотрите решения проблем, связанных с внешними эффектами, их достоинства и недостатки
• Рассмотрите различные правительственные программы устранения проблем внешних эффектов

Неизбежный побочный продукт производственного процесса целлюлозно-бумажных комбинатов - химическое соединение, называемое диоксидом. Ученые полагают, что, попадая в окружающую среду, диоксид увеличивает вероятность заболевания раком, врожденных дефектов, приводит к возникновению других проблем.

Является ли связанное с производством бумаги загрязнение диоксидом окру­жающей среды общественной проблемой? Рассматривая рыночное распределение ограниченных ресурсов с помощью сил спроса и предложения, мы убедились, что при равновесии спроса и предложения ресурсы обычно распределяются эффек­тивно (гл. 4-9). «Невидимая рука» рынка приводит покупателей и продавцов, преследующих исключительно личные цели, на рынок, где и максимизируются общие выгоды, получаемые обществом. Этот взгляд основан на одном из Десяти принципов экономической теории (гл. 1): обычно рынок - хороший способ организации экономической деятельности. Должны ли мы сделать вывод о том, что именно «невидимая рука рынка» не позволяет фирмам, действующим на рынке бумаги, выбрасывать слишком много диоксида?

Рынки прекрасно справляются с различными функциями, но не со всеми. В этой главе мы более подробно проанализируем другой Принцип экономике: иногда правительство имеет возможность улучшить результат деятельности рын­ка. Мы рассмотрим, почему рынкам в некоторых случаях не удается эффективно распределить ресурсы, как правительственные программы повышают эффектив­ность распределения ресурсов и какие виды программ действуют лучше всего.

Фиаско рынка, которое рассматривается в этой главе, попадает в общую катего­рию внешних эффектов (экстерналий). Внешний эффект (экстерналия) - влия­ние деятельности одного человека на благосостояние другого. Если такое воздей­ствие неблагоприятно, оно называется отрицательным внешним эффектом, в противном случае - положительным внешним эффектом. При условии действия внешних эффектов интересы общества в результатах деятельности рынка про- (далее...)

Предположим, что алюминиевые заводы загрязняют окружающую среду: при каж­дой произведенной единице алюминия в атмосферу попадает определенное коли­чество вредных отходов. Поскольку ядовитые выбросы повышают вероятность заболевания людей, которым приходится дышать загрязненным воздухом, мы име­ем дело с отрицательным внешним эффектом. Влияет ли экстерналия на эффек­тивность функционирования рынка?

Рис.  10.1 РЫНОК АЛЮМИНИЯ Кривая спроса отражает ценность товара для покупате­лей, а кривая предло­жения - издержки продавцов. Равновес­ное количество товара, Qmarket, соответствует точке, в которой значение общей ценности для покупателей за вычетом общих издержек продавцов достигает максималь­ного значения. Следовательно, если абстрагироваться от внешней среды, рыночное равновесие эффективно.

Рис.  10.2 ЗАГРЯЗНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЙ ОПТИМУМ В условиях отрица­тельных экстерналий социальные издержки производства алюминия превышают частные издержки. Оптимальное количе­ство алюминия, Qoptimum, следова­тельно, меньше, чем равновесное количество, Omarket.

Наличие внешнего эффекта означает, что издержки производства алюмины для общества превышают издержки производства алюминия для производителя. Социальные издержки каждой произведенной единицы алюминия включают в себя частные издержки производителей алюминия плюс издержки людей, на которые неблагоприятно влияет загрязнение окружающей среды. На рис. 10.2 представле­ны социальные издержки производства алюминия. Кривая социальных издержек находится выше кривой предложения, так как она учитывает внешние издержек перекладываемые производителями алюминия на общество. Разница между двумя кривыми отражает издержки загрязнения. (далее...)

Социальные издержки производства превышают частные издержки на многих рынках, однако встречаются и такие рынки, на которых внешние эффекты прино­сят выгоду другим людям. То есть в этом случае социальные издержки производ­ства меньше, чем частные издержки. Один из примеров - рынок промышленных роботов.

Роботы находятся в авангарде быстро развивающейся технологии. Когда бы компания ни создала модель робота, существует вероятность того, что вскоре она разработает новый, более эффективный образец, который принесет выгоду не только своим создателям, но и обществу в целом, так как он станет частью технологических знаний. Данный тип положительных внешних эффектов называ­ется технологическим переливом.

Анализ положительных внешних эффектов аналогичен анализу отрицательных экстерналии. На рис 10.3 представлен рынок роботов. Из-за технологического перелива социальные издержки производства роботов меньше, чем частные издерж­ки. Следовательно, плановик-социолог примет решение о производстве большего количества роботов, чем частный рынок.

В этом случае правительство может интернализировать внешние эффекты с помощью субсидирования производства роботов. Если правительство платило (далее...)

Каковы размеры технологических переливов и как их использовать при форми­ровании общественной политики? Ответ на этот вопрос имеет важное значение поскольку технический прогресс - основа повышения жизненного уровня об­щества. Но сложность поиска ответа соответствует его значимости.

Некоторые экономисты полагают, что технологические переливы всеобъем­лющи, следовательно, правительство должно стимулировать отрасли, в которых они достигают максимального значения. Они считают, что если результатом производства компьютерных чипов являются большие переливы, чем те, кото­рые достигаются в результате производства картофельных чипсов, правитель­ство должно стимулировать производство микросхем, используя налоговое за­конодательство. Вмешательство правительства в экономику, целью которогс является продвижение технологически развивающихся отраслей, называется технологической политикой.

Другие экономисты весьма скептически относятся к технологической поли­тике. Даже если технологические переливы - распространенное явление, ус­пех технологической политики предполагает способность правительства оце­нить размер технологических переливов на различных рынках (очень сложная задача). Более того, в отсутствие точных инструментов измерения переливов политическая система скорее будет субсидировать отрасли, обладающие не вь: соким положительным внешним эффектом, а большим политическим весом. (далее...)

До сих пор мы рассматривали внешние эффекты, возникающие в производстве това­ров. Но экстерналии проявляются и в процессе потребления. Например, потребление алкоголя создает отрицательные внешние эффекты в случае, когда пьяный водитель, подвергающий опасности жизни других людей, управляет автомобилем. Положитель­ные экстерналии возникают и в образовании, так как высокоученое население выби­рает достойное его правительство, что приносит выгоду каждому.

Анализ внешних эффектов, возникающих в процессе потребления, аналогичен анализу экстерналии, возникающих в производстве. Как показано на рис. 10.4, кривая спроса не отражает социальную ценность товара. На графике (а) представ­лены отрицательные внешние эффекты, возникающие в процессе потребления (на­пример, связанные с алкоголем). В этом случае социальная ценность меньше, чем частная ценность, а социально оптимальное количество меньше, чем количество, определяемое рынком. На графике (б) показан случай положительной экстерна­лии, возникшей в процессе потребления (например, эффект образования). В эюм случае социальная ценность больше, чем частная ценность, а социально оптималь ное количество больше, чем количество, определяемое рынком.

Правительство может скорректировать последствия несовершенства рынка с помощью интернализации внешних эффектов. Соответствующая реакция в слу-

Рис.  10.4

ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ В  ПОТРЕБЛЕНИИ На графике (а) - рынок в условиях отрицательных внешних эффектов, возникающих в процессе   потребле­ния, такой как рынок алкогольных напит­ков. Кривая, пред­ставляющая соци­альную ценность, ниже, чем кривая спроса, а социально оптимальное   количе­ство, Qoptimum, меньше, чем равно­весное количество, Qmarket.

На графике (б) - рынок в условиях положительных экстерналии  процес­са потребления, например рынок образования. Кривая, представляющая социальную ценность, находится выше кривой спроса, а соцма/и- но пш ималь-ное количеств'.). Qoptimum, больше, чем равновесное количество   Qmarket. (далее...)

Хотя экстерналий приводят к снижению эффективности рынка, далеко не всегда ситуация требует вмешательства правительства. В некоторых обстоятельствах дей­ственными зарекомендовали себя частные решения.

Иногда проблема внешних эффектов решается с помощью обращения к мо­ральным принципам и социальным санкциям. Рассмотрим, например, почему боль­шинство людей выбрасывает мусор в специально отведенных местах. Да, суще­ствуют законы, направленные против тех, кто бросает окурки мимо урн, но за их соблюдением следят не так уж строго. Большинство людей соблюдает правила просто потому, что разделяет их пафос. Золотое правило, известное нам с детства гласит: «Относитесь к другим так, как вы хотите, чтобы они относились к вам». Это моральное предписание говорит нам, чтобы мы учитывали воздействие. наших поступков на других людей. Если использовать экономические терминь оно предлагает нам интернализировать внешние эффекты.

Другое частное решение проблем, связанных с внешними эффектами, - благо­творительные общества, основная цель которых - устранение проблем, возникаю­щих в связи с внешними эффектами, к примеру защита окружающей среды. Другой пример - частные колледжи и университеты получают пожертвования выпускни­ков, корпораций и фондов в немалой степени потому, что образование создает положительные внешние эффекты для общества. (далее...)

Насколько эффективно справляется частный рынок с проблемами внешних эф­фектов? Теорема Коуза (названная в честь ее автора экономиста Рональда Коу­за) утверждает, что в некоторых случаях он может быть очень эффективным. Если частные стороны имеют возможность прийти к соглашению не неся излиш­них издержек по распределению ресурсов, частный рынок всегда решит проблему внешних эффектов и эффективно распределит ресурсы.

Теорема Коуза - утверждение о том, что если частные стороны имеют возможность прийти к соглашению не неся дополнительных издержек по распре­делению ресурсов, они в состоянии решить и проблему внешних эффектов.

Чтобы убедиться в справедливости теоремы Коуза, рассмотрим пример. Предпо­ложим, что у Дика есть собака по кличке Спот. Спот лает и мешает Джейн, соседке Дика. Дик извлекает выгоду из того, что держит собаку, которая создает отрица­тельный внешний эффект для Джейн. Должен ли Дик побить Спота и заставить его замолчать или Джейн должна страдать из-за несдержанности Спота?

Рассмотрим вопрос о социально эффективном результате. Плановик-социолог. рассматривающий альтернативы, сравнит выгоду, которую Дик получает от того. что держит собаку, с издержками, которые несет Джейн из-за ее лая. Если выгода превышает издержки, эффективность состоит в том, что Дик держит собаку, а Джейн продолжает слушать ее лай. Если же издержки превышают выгоду, Дику придется избавиться от «верного друга человека».

По теореме Коуза, частный рынок самостоятельно достигнет эффективного ре­зультата. Как? Джейн просто предлагает заплатить Дику определенную сумму за то. чтобы он расстался с собакой. Дик примет предложение, если сумма.денег, которую предлагает Джейн, больше, чем выгода, которую он получает от содержания Спота.

Придя к согласию о цене, Дик и Джейн всегда могут достичь эффективного результата. Например, предположим, что Дик получает выгоду от содержания собаки в размере $ 500, а Джейн несет издержки в размере $ 800. В этом случае Джейн может предложить Дику $ 600, чтобы он избавился от собаки, а Джек его примет. Обе стороны выигрывают, желаемый эффективный результат достигнут. (далее...)

Правительство решает проблемы, связанные с внешними эффектами, либо прямым запрещением, либо требованием определенного поведения. Например, попадание ядовитых химических веществ в водозабор - преступление. В этом случае из­держки общества намного превышают выгоды компании, загрязняющей окружаю­щую среду. Следовательно, правительство проводит командно-контрольную поли­тику, которая ставит вне закона подобные действия.

В большинстве случаев загрязнения ситуация не так проста. Хотя цели, объяв­ленные некоторыми защитниками окружающей среды, предусматривают запрет лю­бой отрицательно воздействующей на природу деятельности, вряд ли они достижи­мы. Так, все виды транспорта - даже лошади - производят нежелательные внешние продукты. Но разумен ли запрет на передвижение по местности с исполь­зованием лошадей, собак, оленей или автомобилей? Обществу необходимо взвесить все издержки и выгоды, чтобы определить виды и нормы допустимых промышлен­ных и бытовых выбросов. (далее...)

Насколько хорошо рынкам удается обеспечивать людей необходимыми им блага­ми? Ответ на вопрос зависит от того, какое благо мы рассматриваем. Мы вполне полагаемся на рынок в отношении предоставления эффективного количества стаканчиков мороженого: цена стаканчика изменяется, чтобы привести в равнове­сие спрос и предложение, которое максимизирует общий излишек потребителей и производителей (гл. 7). Но мы не рассчитываем на то, что рынок помешает производителям алюминия загрязнять воздух, которым мы дышим: обычно поку­патели и продавцы не учитывают внешние эффекты, связанные с их решениями (гл. 10). Рынок вполне эффективен, когда предлагаемый товар - мороженое, и начинает давать сбои, когда благо - чистый воздух.

Рассматривая различные товары, полезно объединить их по двум признакам:

• Исключительность блага. Возможно ли помешать индивидам использовать благо?

• Благо как объект соперничества. Приводит ли использование блага одним
  человеком к тому, что возможность его потребления другим индивидом умень­
  шается?

Используя эти две характеристики, мы разделяем блага на четыре категории (рис. 11.1):

1.  Исключительные частные блага, являющиеся объектом соперничества. Рас­смотрим, например, стаканчик мороженого. Он исключителен, потому что если вы хотите помешать кому-либо хотя бы попробовать мороженое, - просто не давайте никому свой стаканчик. Стаканчик мороженого является объектом соперничества, потому что если один человек наслаждается холодным десер­том, другой индивид уже не претендует на тот же стаканчик. Большинство циркулирующих в экономике благ - частные блага, такие как стаканчик моро­женого. Когда мы анализировали спрос и предложение в гл. 4, 5 и 6 и эффек­тивность рынков в гл. 7, 8 и 9, мы предполагали, что товары являются как исключительными благами, так и объектами соперничества.

2.           Общественные блага не исключительны и не являются объектом соперниче­ства. Нельзя помешать людям использовать общественные блага, а их потреб­ление одним человеком не уменьшает возможность их применения другим. Если государство обеспечивает защиту от иностранной агрессии, никто не мо­жет помешать любому гражданину страны воспользоваться преимуществами национальной безопасности. Более того, если индивид пользуется благами сис­темы национальной обороны, он не мешает использовать ее кому-то еще. (далее...)

Граждане Смолтауна, США, привыкли, что 4 июля, праздник Дня независимости, заканчивается фейерверком. Каждый из 500 жителей городка оценивает его в S 10. Издержки, с которыми связан праздничный салют, составляют $ 1000. Так как $ 5000 выгоды превышают $ 1000 издержек, для жителей Смолтауна фейер­верк в честь Дня 4 июля эффективен.

Сможет ли частный рынок обеспечить эффективный результат? Вероятно, нет. Представьте, что Элен, предприниматель из Смолтауна, решила заняться организа­цией фейерверка. Элен определенно столкнется с трудностью продажи билетов, потому что ее потенциальные потребители быстро поймут, что смогут увидеть салют бесплатно. Салют не является исключительным благом, поэтому у людей есть стимул посмотреть его без всякой платы. Безбилетник - человек, который извлекает выгоду из пользования благом, но старается получить его бесплатно.

Фиаско рынка можно рассмотреть как результат внешнего эффекта. Если Элен произведет фейерверк, она просто подарит его зрителям. Хотя салют социально желателен, но усилия по его подготовке в частном порядке не приносят прибыли. В результате Элен принимает социально неэффективное решение и отказывается от своих намерений.

Хотя частному рынку не удалось предложить фейерверк, так полюбившийся жителям Смолтауна, решение проблемы очевидно: спонсором празднования Дня 4 июля способна стать местная администрация. Городской совет имеет возмож­ность собрать с каждого жителя налог в размере $ 2 и поручить Элен организовать на полученные средства фейерверк. Каждый житель городка извлечет прибыль в размере $ 8 - ценность салюта в $ 10 за вычетом налога в размере $ 2. Элен поможет Смолтауну достичь эффективного результата в качестве общественного служащего, хотя в роли частного предпринимателя ей это сделать не удалось. (далее...)

Итак, мы наблюдаем за жизнью небольшого средневекового города. Среди многих доходов экономической деятельности его жителей одним из самых важных является выращивание овец. Многие из городских семей владеют стадами овец и зарабатывают себе на жизнь торговлей шерстью, используемой для изготовления тканей.

Город окружают земли, называемые его жителями «Общинной землей». Ни одна из семей не владеет отдельными участками земли, она принадлежит всем жителям города и каждый имеет право пасти на ней овец. Коллективное владе­ние землей не вызывает проблем, так как она отличается высоким плодородием. И до тех пор пока каждый житель города использует землю в качестве пастбища, Общинные земли» не являются объектом соперничества, а разрешение горожанам пасти овец бесплатно не создает никаких проблем. Овцеводы города счастливы. Идут годы, население города растет, еще быстрее увеличивается поголовье овец. чтущее поголовье овец и ограниченность земли приводят к тому, что качество 'бщинных земель» ухудшается, способность к восстановлению снижается. Нако--л земля вытоптана настолько, что становится бесплодной. На «Общинных землях» не осталось травы, выращивать овец невозможно, когда-то процветавшие шерстопрядильные фабрики закрываются, многие семьи теряют источники средств к существованию.

Трагедия общинных земель - притча, которая пока­зывает, почему общие ресурсы используются интенсивнее, чем это желательно с точки зрения общества в целом.

Что стало причиной трагедии? Почему овцеводы позволили стадам овец выра­сти до таких размеров, что они уничтожили «Общинные земли»? Причина - в различиях социальных и частных стимулов. Охрана пастбищ зависела от коллек­тивных действий овцеводов. Если бы они действовали совместно, они уменьшили бы численность овец и «Общинные земли» еще многие годы приносили бы доход. Но ни у одной семьи не было стимулов к уменьшению собственного стада, потому что каждая отара - малая часть проблемы. (далее...)

Экономистам известно множество видов общих ресурсов, и всякий раз возникает все та же проблема: отдельные индивиды слишком интенсивно используют доступные им ресурсы, что вызывает необходимость регулирования поведения потребителей или взимания платы за ресурсы.

Чистые вода и воздух. Рынки не в состоянии защитить окружающую среду от загрязнения (гл. 10). Загрязнение - отрицательный внешний эффект, который может быть смягчен с помощью регулирования или налогов Пигу. Данное фиас­ко рынка - пример проблемы общих ресурсов. Чистый воздух и чистая вода такой же общий ресурс, как открытые пастбища; чрезмерное загрязнение окружа­ющей среды - сродни неразумному выпасу овец. Деградация окружающей сре­ды - современная «Трагедия общинных земель».

Месторождения нефти. Рассмотрим подземные месторождения нефти, простира­ющиеся на значительные территории, находящиеся в собственности разных вла­дельцев. Любой собственник земли имеет возможность пробурить скважину и добывать нефть, но в таком случае другим остается меньше нефти. В этом случае нефть - общий ресурс.

Количество овец, пасшихся на «Общинных землях», было неэффективно боль­шим. То же самое можно сказать о количестве скважин на нефтяных месторожде­ниях. Так как каждый владелец, пробуривший личную скважину, перекладывает

отрицательный внешний эффект на других собственников, в целом выгода каждой скважины для общества меньше, чем выгода ее конкретного владельца. То есть нефтяные скважины приносят прибыль в частном порядке, даже если с точки зрения общества они нежелательны. Если собственники земли единолично опреде­ляют количество нефтяных скважин, в конечном итоге их окажется слишком много.

Для того чтобы гарантировать минимальные издержки добычи нефти, решение проблемы общего ресурса предполагает некоторые виды совместной деятельности собственников. Теорема Коуза (гл. 10) утверждает, что частные решения возмож­ны. Собственники могут самостоятельно достичь соглашения о добыче нефти и разделе продукции. В сущности, они должны действовать так, как будто являются единой компанией. Когда собственников слишком много, достижение частного реше­ния осложняется. В этом случае эффективную добычу нефти может обеспечить правительственное регулирование.

Перегруженные дороги. Автомобильные дороги могут быть и общественным благом, и частным. В случае, когда дорога перегружена, использование ее одним человеком не влияет на положение остальных. В этом случае дорога не является объектом соперничества и представляет собой общественное благо, использование которого приводит к отрицательному внешнему эффекту. (далее...)