Уровень налогообложения достаточно часто изменяется. Политики на местном. федеральном уровне или уровне штата постоянно рассматривают возможности увеличения одного налога или снижения ставки другого. Мы рассмотрим, чтс происходит с безвозвратной потерей и налоговыми поступлениями при изменении размера налогов.

На рис. 8.6 представлено воздействие на величину безвозвратной потери не­большого, среднего и крупного по размеру налога (кривые предложения и спроса неизменны). Безвозвратная потеря - сокращение общего излишка потребителей и производителей под воздействием налога, уменьшающего размеры рынка до уров­ня ниже оптимального, - равна площади треугольника, расположенного межд> кривыми спроса и предложения. Для небольшого налога на графике (а) площадь треугольника, отражающего безвозвратную потерю, достаточно мала. Но по мере того как налог увеличивается (графики (б) и (в)), безвозвратная потеря становит­ся больше и больше.

В самом деле, величина безвозвратной потери увеличивается быстрее, чем раз­мер налога. Причина заключается в том, что безвозвратная потеря выражается площадью треугольника, которая зависит от размеров его основания и высоты Если мы удваиваем размер налога, в два раза возрастают основание и высот; треугольника, а безвозвратная потеря увеличивается в четвертой степени. Если ж (далее...)

Однажды в 1974 г. экономист Артур Лаффер в компании известных журнали­стов и политиков обедал в одном из вашингтонских ресторанов. Объяснял собеседникам влияние ставки налога на величину налоговых поступлений, ом взял салфетку и начертил на ней линию, очень похожую на график (б) рис. 8.7 А. Лаффер пытался доказать, что в данный момент времени США находятся ва направленном вниз отрезке кривой. В этот момент налоговые ставки были таг высоки, что их снижение действительно могло привести к увеличению налого­вых поступлений.

Предложение А. Лаффера было критически встречено экономистами. То, что уменьшение ставок налога может увеличить налоговые поступления, не вызывает с точки зрения экономической теории сомнений, но его практический эффект был труднопредсказуем. Подтверждения мнения А. Лаффера о чрез­вычайно высоком уровне ставок налогов в США отсутствовали.

Однако кривая Лаффера (как ее теперь называют) захватила воображение Рональда Рейгана. Дэвид Стокмэн, один из сотрудников первой администрациж президента Р. Рейгана, рассказывает:

(Рейган) однажды сам побывал на кривой Лаффера. «Я начал сниматься t фильмах во время Второй мировой войны»; - любил вспоминать он. - В то время высшая ставка подоходного налога приближалась к 90%. Вы снимались в четырех фильмах, а затем попадали в категорию людей, под­падавших под самое высокое налогообложение, - продолжал Р. Рейган, - поэтому мы все бросали работу после съемок в четырех фильмах и уезжа­ли из страны». Высокий налог приводит к тому, что люди меньше работа­ют. Низкий налог приводит к тому, что работают больше. Его опыт доказал это.

Когда в 1980 г. Р. Рейган был избран президентом, он поставил сокращение налогов в центр своей политической платформы. Р. Рейган утверждал, что налоги настолько велики, что они превратились в антистимулы к работе. Ои считал, что снижение налогов даст людям новые стимулы к работе, увеличит экономическое благосостояние и, возможно, даже налоговые поступления. Та* как сокращение налогов было направлено на побуждение людей увеличить предложение труда, концепции А. Лаффера и Р. Рейгана называли экономиче­ской теорией предложения.

История опровергла предположение А. Лаффера о том, что снижение налоговых ставок приведет к росту налоговых поступлений, напротив. Пос- (далее...)

Чем выше налоги, тем более вероятно, что экономика находится на убывающем уча­стке кривой Лаффера. Совсем недавно в этом положении находилась Украина.

РЕЗКОЕ СОКРАЩЕНИЕ НАЛО­ГОВ С ЦЕЛЬЮ ПОВЫСИТЬ ТЕМПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА - НЕ У НАС, А НА УКРАИНЕ

Питер Рэссел

Боб Доул считает, что снижение нало­гов приведет к повышению темпов ро­ста экономики США. Однако в Америке подобные попытки никогда ни к чему хорошему не приводили, в лучшем слу­чае увеличивался дефицит государствен­ного бюджета. Но сторонники эконо­мической теории предложения живы и здравствуют, по крайней мере на Укра­ине.

В самом деле, украинское прави­тельство пытается убедить западных банкиров из Международного валют­ного фонда и других институтов одоб­рить значительное снижение налогов, лель которого - попытка вытащить на свет республику, погруженную во мрак лосткоммунистической экономики. Что поразительно, оно находит поддержку , некоторых влиятельных экономистов. «Украина может оказаться той страной, в которой снижение налогов действи-тельно позволит увеличить налоговые поступления», - утверждает Джеф­фри Сакс, директор Гарвардского ин-титута международного развития.

Как и в других частях бывшей со­ветской империи, крах коммунизма на Украине привел к децентрализации по­литической власти. Но в отличие от того, что произошло, скажем, в Польше или Чешской Республике, украинская бю­рократия держит предприятия под сво­им башмаком. Желающий заниматься законным бизнесом на Украине должен бороться с высокими налогами, жест­ким регулированием, и какова окажется цена победы - неизвестно.

Неудивительно, что упразднение га­рантий сбыта продукции на украинском рынке, как и в других республиках быв­шего Советского Союза, привело к коллапсу «официальной» экономики. Дэ-ниэл Кауфманн, ученый из Гарварда, возглавлявший группу представителей Мирового банка на Украине, приводит оценки, в соответствии с которыми объем производства предприятий, занимающих­ся законной экономической деятельно­стью, сократился в сравнении с 1989 г. на 66%.

Падение порождает падение, осо­бенно в тех случаях, когда и так не­большая налогооблагаемая ба^а отя­гощается значительными социальными обязательствами. Высокий бюджетный дефицит не позволяет сдержать инфля­цию. На сегодняшний день в легальной экономике Украины один работник дол­жен обеспечивать существование одно­го пенсионера, а налоги на заработную плату - никоим образом не единствен­ный налог на предприятия - достигают невероятного уровня в 52%. «Ни одна компания не сможет выжить в таких условиях»,  - считает Дж. Сакс. (далее...)

В ЭТОЙ   ГЛАВЕ   ВЫ

• Рассмотрите факторы, летерминируюшие импорт или экспорт товаров
• Разберете плюсы и минусы международной торговли
• Узнаете, что выгода, которую получают победители, превышает потери проигравших
• Проанализируете влияние таможенных тарифов и импортных квот на благосостояние
• Рассмотрите доводы сторонников ограничений в торговле

Вы рассматривали этикетки на одежде, которую вы носите? Вероятно, она изготов­лена в самых разных странах. Сто лет назад текстильная и швейная промышлен­ность составляли важную часть большинства стран мира, сегодня это не так. Столк­нувшись с иностранными конкурентами, которые производят качественные товары при более низких издержках, многие компании развитых государств обнаружили, что не имеют возможности производить и продавать с прибылью текстиль и одеж­ду. Рабочие были уволены, а большая часть фабрик - закрыта. В результате значительная часть текстиля и одежды, которые потребляют американцы или жи­тели Западной Европы, импортируется из-за границы.

История текстильной промышленности поднимает важные вопросы экономи­ческой политики: как международная торговля влияет на экономическое благосо­стояние страны? Кто выигрывает, а кто проигрывает в свободной международной торговле, и как соизмеряются блага и потери?

В гл. 3 мы рассмотрели выгоды международной торговли, используя принцип сравнительного преимущества, в соответствии с которым каждая страна имеет возможность извлечь выгоду из торговли с другими, так как торговля позволяет каждой стороне специализироваться в том, что она делает лучше всего. Но наш анализ был неполным. Он не объяснял, как извлекается выгода на международном рынке или как она распределяется между различными экономическими агентами.

Мы возвращаемся к изучению международной торговли и рассмотрим эти воп­росы. В предыдущих главах мы изучили многие инструменты анализа работы рынка: предложение, спрос, равновесие, потребительский излишек, излишек ipo-изводителей и т. д. Использование новых инструментов позволяет нам расширить знания о влиянии международной торговли на экономическое благосостояние

Рассмотрим выгоды и потери, являющиеся результатом международной торговли на примере рынка стали: сталь производится во многих странах мира, торговля ек ведется весьма активно. Более того, рынок стали достаточно часто вызывает при­стальный интерес политиков; нередко правительство вводит торговые ограничения стремясь защитить отечественные предприятия от конкуренции зарубежных произ­водителей. Мы проанализируем рынок стали в гипотетической стране Изоландии.

Изоландский рынок стали не имеет контактов с остальным миром. В соответствии с постановлением правительства никто в Изоландии не имеет права импортировать или экспортировать сталь, а штраф за нарушение правила настолько высок, что никто даже не пытается обойти запрет.

В отсутствие международной торговли рынок стали Изоландии образуют мест­ные покупатели и поставщики. Как показано на рис. 9.1, рыночные цены изменя­ются, уравновешивая количество продукта, предложенное отечественными произ­водителями, и требования местных покупателей. На рис. 9.1 показаны излишки получаемые потребителями и производителями при равновесии рынка в отсутствие торговли. Сумма потребительского излишка и излишка производителей определяет общую выгоду, извлекаемую покупателями и поставщиками на рынке стали.

Предположим, что в результате проведения выборов в Изоландии к власти пришел новый президент, политическая платформа которого содержала обещания изменений и смелые идеи. Первый шаг в их реализации заключался в том, что группа экономистов получила задание оценить торговую политику Изоландии (далее...)

На рис. 9.2 представлен изоландский рынок стали в случае, когда внутренняя равновесная цена до начала торговли ниже мировой цены. Как только правитель­ство разрешает торговлю, внутренние цены вырастают до уровня мировой цены. Ни один продавец не согласится на меньшую, чем мировая, цену, и ни один покупатель не заплатит больше, чем известная ему мировая цена.

При внутренней цене, равной мировой, внутренний объем предложения не со­ответствует объему спроса. Кривая предложения показывает количество стали предлагаемое изоландскими поставщиками, а кривая спроса - количество стали необходимое внутренним покупателям. Так как внутренний объем предложения превышает объем внутреннего спроса, Изоландия продает сталь в другие страны и становится ее экспортером.

Рис. 9.2

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И СТРАНА-ЭКСПОРТЕР Как только прави­тельство разрешает международную торговлю, внутренняя цена поднимается до уровня мировой. Кривая предложения показывает количе­ство произведенной стали   внутренними поставщиками, а кривая спроса - количество потреб­ленной в стране стали. Экспорт Изоландии   равен разнице между объемом  внутреннего предложения   и объемом   внутреннего спроса по мировой цене.

Хотя внутренний объем предложения и спроса отличаются, рынок стали нахо­дится в состоянии равновесия, так как на нем появился еще один участник торгов­ли - остальной мир. На рис. 9.2 горизонтальная прямая (на уровне мировой цены) представляет спрос на сталь со стороны остального мира. Эта кривая спроса совер­шенно эластична, так как Изоландия, имеюшую небольшую экономику, может про­дать на мировом рынке по мировой цене столько стали, сколько она захочет.

Рассмотрим выгоды и потери открытой экономики. Очевидно, что выгоду из­влекают не все субъекты рынка. Внутренняя цена поднимается до уровня миро- (далее...)

Предположим, что внутренняя цена, сложившаяся до начала торговли, выше миро­вой цены. Открытие границ для торговли приводит к тому, что она снижается дс мировой цены. Как показано на рис. 9.4, объем внутреннего предложения меньше чем объем внутреннего спроса. Разница между объемом внутреннего предложения и спроса восполняется за счет поставок продукции из других стран, и Изоландия превращается в импортера стали.

Горизонтальная прямая на графике (на уровне мировой цены) представляет предложение остального мира. Данная кривая предложения совершенно эластич­на, потому что в Изоландии - небольшая экономика и, следовательно, имеет воз­можность покупать по мировой цене столько стали, сколько ей требуется.

Рассмотрим выгоды и потери, которые приносит внешняя торговля стране-импортеру. Снижение внутренних цен приводит к увеличению потребительского

Таблица 9.1

ИЗМЕНЕНИЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ КАК РЕЗУЛЬТАТ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ: СТРАНА-ЭКСПОРТЕР В таблице обобщаются дан­ные об изменении благосостояния страны-экспортера в результате открытия экономи­ки для междуна­родной торговли. Буквы относятся к областям, отмеченным на рис. 9.3

излишка и уменьшению излишка производителей (они вынуждены продавать сталь по более низкой цене). Изменения потребительского излишка и излишка произво­дителей определяют размер выгод и потерь (рис. 9.5 и табл. 9.2). Перед началом торговли потребительский излишек равен площади А, излишек производителей - В + С, а суммарный излишек - А + В + С. После открытия границ потребитель­ский излишек равняется площади А +В + С, излишек производителей - площади С, а общий излишек - площади Л +В + С + D.

Расчеты показывают, что выгоду извлекают покупатели, так как потребитель­ский излишек увеличивается на площадь В + D. Продавцы оказываются в худшем положении, поскольку излишек производителей уменьшается на площадь В. Выго- (далее...)

Экономисты Изоландии приступают к анализу влияния на рынок стали таможен­ных тарифов - налога на импортируемые товары. Они прекрасно понимают, что тариф на ввоз стали не окажет никакого влияния на рынок, если Изоландия становится экспортером. Если никого в Изоландии не интересует импорт стали. налог на импорт абсолютно неуместен. Таможенный тариф имеет значение в том случае, если Изоландия становится импортером стали. Рассматривая этот случай. экономисты сравнивают уровень благосостояния до и после введения тарифа.

На рис. 9.6 представлен рынок стали Изоландии. В условиях свободной тор­говли внутренние цены равны мировым. Введение таможенного тарифа повышает цену импортируемой стали выше уровня мировой на величину тарифа. Внутренние поставщики стали, конкурирующие с иностранными производителями, получают возможность продавать продукцию по мировой цене плюс сумма тарифа. Таким образом, цена стали - как импортируемой, так и отечественной - увеличивается на сумму тарифа и, следовательно, становится ближе к рыночной цене в отсутствие торговли.

Изменение цены влияет на поведение отечественных покупателей и продавцов. Так как тариф ведет к повышению цены на сталь, объем внутреннего спроса

уменьшается с Q⁰, до Q^D_y а объем внутреннего предложения увеличивается с Q⁵, до Q⁵₂. Таким образом, тариф сокращает объем импортируемой стали и сдвигает отечественный рынок ближе к состоянию равновесия в отсутствие торговли.

Рассмотрим выгоды и потери, с которыми связано введение тарифа. Так как таможенный тариф ведет к увеличению внутренней цены, отечественные продавцы извлекают больший излишек, а потребительский излишек внутренних покупателей уменьшается. Кроме того, доход получает правительство. Чтобы определить вели­чину выгод и потерь, рассмотрим изменения потребительского излишка, излишка производителей и денежных поступлений правительства (табл. 9.3).

До введения тарифа внутренняя цена равна мировой цене. Потребительский излишек, площадь фигуры, расположенной между кривой спроса и мировой ценой, составляет A+B + C + D+E + F. Излишек производителей, площадь фигуры, расположенной между кривой предложения и мировой ценой, равен G. Доходы правительства равны нулю. Общий излишек, сумма излишков потребителей, произво­дителей и дохода правительства - площадь A + B + C + D + E + F + G. (далее...)

Затем изоландские экономисты переходят к рассмотрению последствий влияния импортной квоты - количественного ограничения импорта. В частности, пред­ставьте, что правительство приняло решение о распределении ограниченного ко­личества импортных лицензий. Каждая лицензия дает ее владельцу право импор­тировать одну тонну стали из-за границы в Изоландию. Экономисты пытаются сравнить уровень общественного благосостояния в условиях свободной торговли и при введении импортной квоты.

На рис. 9.7 представлено воздействие введения импортной квоты на рынок стали Изоландии. Так как импортная квота не позволяет покупать необходимое изоландским потребителям количество стали, ее предложение по мировой цене больше не является совершенно эластичным. Напротив, пока цена на сталь в Изоландии выше мировой, владельцы лицензий импортируют столько, сколько им разрешено, а общее предложение стали в Изоландии равно отечественному предложению плюс общий размер квоты. То есть кривая предложения по цене выше мировой сдвигается вправо точно на размер квоты. (Положение кривой предложения по цене ниже мировой цены не изменяется, потому что в этом случае импорт для владельцев лицензий не имеет смысла.)

Цена стали в Изоландии изменяется, чтобы привести в состояние равновесия предложение (внутреннее плюс импорт) и спрос. Как показано на рисунке, введе­ние квоты приводит к тому, что цена на сталь поднимается выше мировой цены. Объем внутреннего спроса сокращается с Q^D, до Q^D₂, а объем внутреннего предло­жения увеличивается с Q⁵, до Q^s₂. Неудивительно, что введение импортной квоты приводит к сокращению импорта стали.

Теперь рассмотрим выгоды и потери от введения квоты. Так как введение квоты приводит к повышению внутренней цены выше мировой, положение отече­ственных поставщиков улучшается, а положение покупателей ухудшается. Кроме того, выигрывают владельцы лицензий, получившие возможность покупать сталь по мировой, а продавать по более высокой внутренней цене. Чтобы определить размер выгод и убытков, рассмотрим изменения потребительского излишка, иь лишка производителей и владельцев лицензий (табл. 9.4). (далее...)

Итак, группа изоландских экономистов пишет новому президенту:

Господин  Президент, Вы задавали нам три вопроса об открытии торговых границ.

Вопрос Если правительство разрешит изоландцам импортировать и экспорта: вать сталь, как это отразится на цене стали и объеме продаж на внутрет рынке?

Ответ: Как только торговля будет разрешена, внутренние цены на сталь с равняются с мировой ценой. Если мировая цена выше внутренних цен на сталь, последние возрастут. Более высокая цена сократит количе­ство стали, потребляемое изоландцами, и увеличит количество стали, которое производят изоландцы. Следовательно, Изоландия превратится в экспортера стали, так как в этом случае мы будем обладать сравни­тельным преимуществом в ее производстве. Напротив, если мировая цена ниже, чем внутренняя, последние снизятся, что приведет к увеличению количества стали, потребляемой в Изоландии, и сокращению внутренне­го производства. Следовательно, Изоландия превратится в импортера стали, так как сравнительным преимуществом в производстве стали бу­дут обладать другие страны.

Вопрос: Кто выиграет от свободной торговли сталью, а кто проиграет; превысят ли  выгоды  потери?

Ответ: Ответ зависит от динамики внутренних цен. Если цена вырастет, выгоду извлекут производители стали, а потребители понесут потери. Если цена снижается, выгоду получают потребители, а в проигрыше оказываются произво­дители. В обоих случаях общая выгода превышает величину потерь. Таким обра­зом, свободная торговля в любом случае увеличивает общественное благосостоя­ние изоландцев.

Вопрос: Должны ли стать частью новой торговой политики таможенные тарифы или импортные квоты?

Ответ: Тариф, как и большинство налогов, приводит к безвозвратным потерям: поступления от него меньше, чем потери покупателей и продавцов, так как та­риф сдвигает рынок ближе к состоянию равновесия в отсутствие торговли. Им­портная квота действует во многом аналогично тарифу и приводит к аналогич­ным безвозвратным потерям. Лучшей политикой с точки зрения экономической эффективности является свободная торговля при отсутствии таможенных тари­фов импортных квот.

Мы надеемся, что вы найдете эти ответы полезными при принятии решения о формировании новой политики.

Ваши преданные слуги, группа изоландских экономистов

Получив письмо группы экономистов, президент Изоландии возвращается к вопро­су об открытии внутреннего рынка стали. Он отмечает, что в настоящее время внутренняя цена на сталь выше мировой. Следовательно, свободная торговля при­ведет к падению цены на сталь и нанесет ущерб производителям стали. Президент обращается к металлургическим компаниям Изоландии с просьбой высказать свое мнение по поводу предложения экономистов.

Неудивительно, что компании-производители выступают против введения сво­бодной торговли сталью. Они полагают, что правительство должно защитить оте­чественную сталелитейную промышленность от иностранной конкуренции. Давай­те рассмотрим некоторые доводы, которые они могут привести в поддержку своего мнения, и реакцию группы экономистов.

Рабочие места

Противники свободной торговли часто утверждают, что обмен товарами с другими странами ведет к сокращению рабочих мест. В нашем примере свободная торговля сталью приведет к снижению внутренней цены на сталь, сокращению ее производ­ства и соответственно уменьшению занятости в металлургической промышленно­сти Изоландии.

Да, одно из следствий свободной торговли - сокращение рабочих мест, но другое - создание новых. Раз изоландцы покупают сталь, значит, другие страны получают средства, на которые покупают в Изоландии необходимые им другие товары. Изоландские рабочие перейдут из сталелитейной промышленности в те отрасли, в которых Изоландия обладает сравнительным преимуществом. Хотя в краткосрочном периоде такое перемещение приведет к осложнению положения некоторых рабочих, оно позволит изоландцам в целом наслаждаться более высо­ким уровнем жизни.

Противники торговли часто скептически воспринимают аргумент о том, чтс следствием свободы торговли становится появление новых рабочих мест. Они могут ответить, что за границей ниже издержки производства всех товаров. В условиях свободной торговли изоландцы якобы не могут быть эффективно заняты ни в одной отрасли. Но выгоды от торговли основаны на сравнительном, а не на абсолютном преимуществе (гл. 3). Даже если одна страна производит все товары лучше, чем другая, выгоду из торговли друг с другом извлекают все стороны. В конечном итоге в каждой стране рабочие найдут работу в той отрасли. в которой страна обладает сравнительным преимуществом.

Национальная безопасность

Когда отрасли угрожает конкуренция со стороны производителей других стран противники свободной торговли часто утверждают, что возникает угроза нацио­нальной безопасности. В нашем примере изоландские металлургические компаниж могут указывать на то, что сталь используется для производства оружия, а свобод­ная торговля ставит Изоландию в зависимость от других стран-поставщиков ста­ли. В случае начала войны Изоландия не сможет обеспечить необходимое дл* защиты ее рубежей производство стали и оружия.

Экономисты признают, что в случае угрозы национальной безопасности допус­тима защита основных отраслей. Но они указывают, что этот довод используетеся производителями, жаждущими обогатиться за счет потребителей. Весьма соблазни­тельно преувеличивать свою роль в национальной обороне, чтобы оградить себя от конкуренции иностранных компаний. (далее...)

Общий довод заключается в том, что свободная торговля желательна только тогда. когда все страны играют по одним правилам. Но поскольку национальные компа­нии руководствуются различными законами и ограничениями, вряд ли возможно говорить о равноправной конкуренции на мировом рынке. Предположим, что пра­вительство Нейболандии субсидирует металлургическую промышленность, предо­ставляя сталелитейным компаниям большие налоговые отсрочки, а изоландские металлурги требуют защиты от недобросовестной конкуренции.

Повредит ли Изоландии импорт стали по демпинговым ценам? Ее внутренние производители несомненно пострадают, но изоландские потребители выиграют от более низкой цены. Более того, выгода, которую извлекут потребители, превысит потери производителей. Возможно, субсидирование металлургической промышлен­ности - недобросовестная политика, но ее бремя ложится на налогоплательщи­ков Нейболандии, а Изоландия может извлечь выгоду из покупки стали по субси­дируемой цене.

Другой довод в поддержку торговых ограничений касается стратегии перегово­ров. Многие политики утверждают, что поддерживают свободную торговлю, но в то же время заявляют, что торговые ограничения могут быть полезны в процессе переговоров с торговыми партнерами. Они утверждают, что угроза торговых ог­раничений помогает устранить ограничения, уже введенные иностранным прави­тельством. Например, Изоландия угрожает введением таможенного тарифа на сталь, если Нейболандия не отменит импортные квоты на пшеницу. В случае согласия Нейболандии степень свободы торговли повышается.

Проблема состоит в том, что далеко не всегда угрозы оказываются действен­ными, и в этом случае страна встает перед трудным выбором. Введение торговых ограничений негативно повлияет на ее экономическое благосостояние. Если она отступит от обещания, это подорвет ее престиж на международной арене. Осозна­вая отсутствие выбора, ваша страна, возможно, никогда не будет выдвигать на первое место угрозы партнерам по переговорам.

Большинство стран использует один из двух подходов к введению свободной торговли. Односторонний подход предполагает устранение торговых ограни­чений в одностороннем порядке (Великобритания в XIX в., Чили и Южная Корея в последние годы). Альтернатива - многосторонний подход - упразд­нение ограничений параллельно с другими странами, когда страна проводит переговоры с торговыми партнерами, направленные на устранение или ослабле­ние ограничений по всему миру.

Пример многостороннего подхода - деятельность ГАТТ, Генерального согла­шения по тарифам и торговле. ГАТТ - серия постоянных переговоров многих стран мира с целью расширения зон свободной торговли. ГАТТ, образованна:

после Второй мировой войны, была ответом на высокие таможенные тарифы, зведенные большинством стран мира в период «великой депрессии» 1930-х гг. Многие экономисты полагают, что эти тарифы внесли значительный вклад в усугубление экономических трудностей того периода. ГАТТ удалось снизить средний размер таможенных тарифов стран - членов соглашения примерно с 40 % после Второй мировой войны до примерно 5 % в настоящее время.

Каковы преимущества и недостатки многостороннего подхода к свободной торговле? Одно из его достоинств состоит в том, что в результате такого подхода повышается степень свободы торговли (в сравнении с односторонними действиями), барьеры на пути торговли снижаются как в стране, так и за грани­цей. Однако если международные переговоры потерпят неудачу, результатом может стать ужесточение торговых ограничений.

Кроме того, многосторонний подход обладает политическими преимуще­ствами. На большинстве рынков число производителей меньше, а их орга­низация выше, чем у потребителей, а значит, первые имеют возможность оказывать значительное политическое давление. Уменьшение Изоландией та­моженного тарифа на сталь, например, может быть политически неосуществи­мым, если за него выступает только правительство страны. Сталелитейные компании будут выступать против свободной торговли, а организовать дви­жение потребителей, извлекающих значительную выгоду из свободы торгов­ли, весьма непросто. Предположим, что Нейболандия обещает снизить импорт­ные квоты на пшеницу, если Изоландия сократит таможенный тариф. В этом случае обладающие политическим влиянием изоландские фермеры могут оказать давление на правительство, требуя заключения взаимовыгодного согла­шения. Таким образом, многосторонний подход иногда позволяет получит; политическую поддержку, которой невозможно добиться в односторонне'» порядке. (далее...)

В ЭТОЙ   ГЛАВЕ   ВЫ

• Узнаете, что такое внешние эффекты
• Увидите, почему внешние эффекты могут привести к снижению результатов функционирования рынка
• Рассмотрите решения проблем, связанных с внешними эффектами, их достоинства и недостатки
• Рассмотрите различные правительственные программы устранения проблем внешних эффектов

Неизбежный побочный продукт производственного процесса целлюлозно-бумажных комбинатов - химическое соединение, называемое диоксидом. Ученые полагают, что, попадая в окружающую среду, диоксид увеличивает вероятность заболевания раком, врожденных дефектов, приводит к возникновению других проблем.

Является ли связанное с производством бумаги загрязнение диоксидом окру­жающей среды общественной проблемой? Рассматривая рыночное распределение ограниченных ресурсов с помощью сил спроса и предложения, мы убедились, что при равновесии спроса и предложения ресурсы обычно распределяются эффек­тивно (гл. 4-9). «Невидимая рука» рынка приводит покупателей и продавцов, преследующих исключительно личные цели, на рынок, где и максимизируются общие выгоды, получаемые обществом. Этот взгляд основан на одном из Десяти принципов экономической теории (гл. 1): обычно рынок - хороший способ организации экономической деятельности. Должны ли мы сделать вывод о том, что именно «невидимая рука рынка» не позволяет фирмам, действующим на рынке бумаги, выбрасывать слишком много диоксида?

Рынки прекрасно справляются с различными функциями, но не со всеми. В этой главе мы более подробно проанализируем другой Принцип экономике: иногда правительство имеет возможность улучшить результат деятельности рын­ка. Мы рассмотрим, почему рынкам в некоторых случаях не удается эффективно распределить ресурсы, как правительственные программы повышают эффектив­ность распределения ресурсов и какие виды программ действуют лучше всего.

Фиаско рынка, которое рассматривается в этой главе, попадает в общую катего­рию внешних эффектов (экстерналий). Внешний эффект (экстерналия) - влия­ние деятельности одного человека на благосостояние другого. Если такое воздей­ствие неблагоприятно, оно называется отрицательным внешним эффектом, в противном случае - положительным внешним эффектом. При условии действия внешних эффектов интересы общества в результатах деятельности рынка про- (далее...)